菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建
訪問次數(shù)：13781次 發(fā)布時間：2018-04-03
菏政辦字〔2018〕14號
各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
《菏澤市安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)2018年2月28日第30次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
菏澤市人民政府辦公室
2018年2月28日
菏澤市安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見》（魯政辦字〔2017〕194號）精神，扎實推進(jìn)全市安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)落實雙重預(yù)防體系建設(shè)主體責(zé)任，按照有關(guān)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，健全規(guī)章制度，全面徹底排查、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)管控各類風(fēng)險，精準(zhǔn)治理事故隱患，建立起全員負(fù)責(zé)、全過程控制、持續(xù)改進(jìn)提升的雙重預(yù)防體系工作機制，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制的重要指示，堅持安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主，將雙重預(yù)防體系建設(shè)作為新時代抓好安全生產(chǎn)工作的重大舉措，作為建立安全生產(chǎn)長效機制的治本之策，按照安全生產(chǎn)工作一切基于雙重預(yù)防體系、貫穿雙重預(yù)防體系、圍繞雙重預(yù)防體系的總體要求，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推動安全生產(chǎn)從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變，從事后的調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變，從注重隱患排查治理向以針對風(fēng)險點、危險源風(fēng)險管控為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，全面提高安全生產(chǎn)防控能力和水平。
二、工作目標(biāo)
2018年年底前，全市危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒒鹆Πl(fā)電等高危行業(yè)和涉及液氨使用、燃爆性粉塵、車間人員密集和危險生產(chǎn)工序等存在較大危險因素規(guī)模以上企業(yè)建立規(guī)范有效的雙重預(yù)防體系，企業(yè)安全風(fēng)險和隱患得到有效管控和排查治理，事故預(yù)防工作取得明顯成效。到2020年，全市形成健全完善的雙重預(yù)防體系，各類企業(yè)基本建立起雙重預(yù)防體系并有效運行，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、智能化及安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力明顯提升，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為全面建成小康社會提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、工作任務(wù)及時間安排
各級各部門要嚴(yán)格落實網(wǎng)格化實名制監(jiān)管要求，按照屬地監(jiān)管和“三個必須”的原則，堅持安全生產(chǎn)與職業(yè)健康雙重預(yù)防體系同步建設(shè)和運行，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、督導(dǎo)檢查、獎勵推動、執(zhí)法推進(jìn)等方式，督促和引導(dǎo)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的各類企業(yè)加快推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，危化品生產(chǎn)企業(yè)、工貿(mào)領(lǐng)域規(guī)模以上重點企業(yè)11月底前完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)，同時持續(xù)提升建設(shè)水平。2019年底前，按照全省安全生產(chǎn)信息化“一盤棋”、“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一張表”的目標(biāo)要求，督促企業(yè)應(yīng)用風(fēng)險分級管控和隱患排查信息系統(tǒng)，將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)全員、全過程信息化管理。道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻㈦娏Φ绕渌髦攸c行業(yè)領(lǐng)域也要按照上級行業(yè)主管部門的統(tǒng)一部署階段劃分，結(jié)合各自工作實際，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，強化工作措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。
（一）分門類進(jìn)行指導(dǎo)(3月底前完成)。為更有針對性地推進(jìn)全市企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，各級各有關(guān)部門要按照山東省發(fā)布的“兩個體系”建設(shè)通則、風(fēng)險分級管控細(xì)則和有關(guān)行業(yè)建設(shè)實施指南意見要求，對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行全面的排查摸底，根據(jù)排查結(jié)果，將企業(yè)分門別類進(jìn)行梳理，確定需要開展雙重預(yù)防體系建設(shè)的單位數(shù)量和基本情況，對號入座，建立“一企一冊”工作臺賬，按照省制定的各行業(yè)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)實施指南分類開展指導(dǎo)工作。
（二）精心培育標(biāo)桿企業(yè)（4月至6月）。推進(jìn)109家市級標(biāo)桿企業(yè)、91家縣級標(biāo)桿企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)水平，有針對性的制定措施，明確各級責(zé)任單位、責(zé)任人，明確各企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)完成時間，建立標(biāo)桿企業(yè)“一企一冊”，確保完成任務(wù)。危化品領(lǐng)域：4月份完成各縣區(qū)安全監(jiān)管人員和市級標(biāo)桿企業(yè)安全管理人員的專題培訓(xùn)；6月份完成縣級標(biāo)桿化工企業(yè)的專題培訓(xùn)；各縣區(qū)要同步開展對標(biāo)桿企業(yè)以外的化工企業(yè)的培訓(xùn)教育，實現(xiàn)所有企業(yè)的全覆蓋。工貿(mào)領(lǐng)域：5月底前完成對各縣區(qū)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)要點；各縣區(qū)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其他行業(yè)領(lǐng)域也要通過組織開展集中培訓(xùn)、交流座談等多種方式，推廣標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗做法，實現(xiàn)所有企業(yè)的全覆蓋、所有重點行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門人員全覆蓋。要在危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域企業(yè)及重點工貿(mào)企業(yè)總結(jié)形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的雙重預(yù)防體系建設(shè)經(jīng)驗做法。鼓勵標(biāo)桿企業(yè)成立第三方服務(wù)機構(gòu)，開展雙重預(yù)防體系專業(yè)化、規(guī)范化指導(dǎo)服務(wù)。
（三）廣泛開展觀摩推廣活動（7月至8月）。7月底前，各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要在做好標(biāo)桿企業(yè)培育工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實際，制定各自雙重預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)場觀摩推廣活動方案。各縣區(qū)要全面開展化工企業(yè)和規(guī)模以上重點工貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)場觀摩工作，進(jìn)一步推進(jìn)全市雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。企業(yè)數(shù)量較少的其他行業(yè)領(lǐng)域由市直有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施，企業(yè)數(shù)量較多的其他行業(yè)領(lǐng)域由市、縣區(qū)分級組織實施，實現(xiàn)所有企業(yè)的全覆蓋。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要幫助標(biāo)桿企業(yè)梳理總結(jié)雙重預(yù)防體系建設(shè)可操作、可復(fù)制經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動同行業(yè)門類企業(yè)加快推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。
（四）全面開展企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)（9月至11月）。各級各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，真抓實干，采取切實可行的措施，督導(dǎo)各企業(yè)把雙重預(yù)防體系建設(shè)擺在更加突出位置。要成立雙重預(yù)防體系專門工作機構(gòu)，建立工作推進(jìn)制度，主要負(fù)責(zé)人親自抓、靠上抓。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要按照雙重預(yù)防體系的評定標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行驗收評定，驗收評定不得收取企業(yè)任何費用。危化品生產(chǎn)企業(yè)要先行開展，3-6月完成市級標(biāo)桿企業(yè)的評估驗收，7-8月完成縣級標(biāo)桿企業(yè)的評估驗收，10月底前完成所有危化品生產(chǎn)企業(yè)的評估驗收；工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上重點企業(yè)11月底前全面完成并有效運行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。
（五）加快推進(jìn)信息平臺使用（3月-12月）。按照省、市安全生產(chǎn)信息化“一盤棋”、“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一張表”的目標(biāo)要求，以雙重預(yù)防體系相關(guān)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)平臺建設(shè)為突破口，實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)及社會服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享。督促企業(yè)應(yīng)用風(fēng)險分級管控和隱患排查信息系統(tǒng)，將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)全員、全過程信息化管理。充分利用遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警和緊急避險等系統(tǒng)，保障雙重預(yù)防體系有效運行。
四、工作要求
（一）切實提高認(rèn)識。構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要要求。各級各有關(guān)部門、企業(yè)要切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府的決策部署上來，把雙重預(yù)防體系建設(shè)作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手，結(jié)合本地區(qū)、本部門（單位）實際，加強調(diào)查研究，研究制定進(jìn)一步加強雙重預(yù)防體系建設(shè)的措施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強績效考核和過程監(jiān)督，形成工作合力，強力推進(jìn)實施。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親力親為，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓好落實，定期研究雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進(jìn)展情況，認(rèn)真解決存在的突出問題。要建立風(fēng)險評估與論證制度，完善本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)準(zhǔn)入退出機制。要建立健全隱患排查治理及督辦制度，健全本行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)事故預(yù)防和監(jiān)管工作的精準(zhǔn)化、智能化。
（二）強化宣傳教育。建立實施雙重預(yù)防體系，核心是樹立安全風(fēng)險意識，關(guān)鍵是全員參與、全過程控制，目的是通過精準(zhǔn)、有效管控風(fēng)險，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故，實現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，落實政府、部門、企業(yè)、崗位全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任制。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體平臺，采取集中宣傳、典型宣傳、輔導(dǎo)講座、上門指導(dǎo)、咨詢熱線等多種形式，普及雙重預(yù)防體系知識，使社會各界了解雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。有關(guān)部門要認(rèn)真編制雙重預(yù)防體系培訓(xùn)教材，將雙重預(yù)防體系教育培訓(xùn)與企業(yè)“三級”培訓(xùn)相融合。企業(yè)要將培訓(xùn)內(nèi)容作為員工的應(yīng)知應(yīng)會知識進(jìn)行培訓(xùn)教育，對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，考核結(jié)果記入培訓(xùn)檔案。要暢通公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，廣泛聽取社會各方面意見和建議，不斷改進(jìn)和加強雙重預(yù)防體系建設(shè)。
（三）強化執(zhí)法推動。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要通過集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、重點執(zhí)法、異地檢查等多種方式，加強對本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)及落實情況的檢查。要制定年度執(zhí)法檢查計劃和方案，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定執(zhí)法檢查頻次和重點內(nèi)容，特別是對風(fēng)險高、管理水平低的企業(yè)要加大檢查頻次，實行精準(zhǔn)化執(zhí)法檢查、差異化動態(tài)監(jiān)管。各級各部門要結(jié)合有關(guān)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)驗收評估情況，通過專項執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管執(zhí)法檢查等形式開展雙重預(yù)防體系執(zhí)法檢查，對企業(yè)風(fēng)險管控、隱患排查治理制度不落實的，要依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)規(guī)章要求，對企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)厲問責(zé)并處罰到位，同時將其納入重點關(guān)注對象，實施重點幫扶，倒逼企業(yè)落實雙重預(yù)防體系建設(shè)主體責(zé)任。
（四）強化督導(dǎo)考核。市政府安委會將嚴(yán)格按照省制定的制度和辦法督促各級各部門切實落實到位，對各縣區(qū)及各行業(yè)主管部門雙重預(yù)防體系建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行通報，并將該項工作納入安全生產(chǎn)工作年度考核重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重。
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