新時代新理念引領國企國資高質量發展
訪問次數：9250次 發布時間：2018-05-04
習近平總書記在十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。高質量發展是新時代的要求，是體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的發展。2017年12月18日至20日召開的中央經濟工作會議強調，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。3月5日李克強總理在政府工作報告中提出，國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。我們必須深刻認識、全面領會、真正落實。
堅持高質量發展
牢牢把握供給側結構性改革這條主線
新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展不平衡不充分的表現形式多種多樣，但究其根本，這些不足都可歸結為發展質量不高，因此，嚴格遵循高質量發展這個新時代的戰略導向，就切實抓住了解決我國社會主要矛盾的著力點和突破口。
改革開放40年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，實現了從富起來到強起來的飛躍，中國特色社會主義進入了新時代，與這個飛躍高度吻合的是，我國經濟發展也進入了新時代，由高速增長階段轉入高質量發展階段。中央經濟工作會議明確指出，推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。
必須堅持質量第一，效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。建設現代化經濟體系，要把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。聚焦科技新變化、人民新需要，大幅提升產品和服務的質量、科技含量和藝術品位。推動企業理念、目標、制度、經營全方位進入高質量發展新時代。
在供給側結構性改革，完成“三去一降一補”重點任務中，國有企業發揮了表率作用，鋼鐵、煤炭行業去產能超額完成指標，為經濟回暖作出了重要貢獻。2017全年PPI由2016年的下降1.4%轉為上漲6.3%，結束了自2012年以來連續5年的下降趨勢。石油和天然氣開采業、煤炭開采和洗選業、黑色金屬冶煉和壓延加工業漲幅較大，均超過27%。PPI增速明顯，上游產業價格上漲，利潤回升，供給側結構性改革已見成效。2017年，國有企業收入利潤快速增長，國資監管系統企業累計實現營業收入50萬億元，同比增長14.7%；實現利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%。其中，中央企業累計實現營業收入26.4萬億元，同比增長13.3%；實現利潤1.4萬億元，同比增長15.2%，增速創5年來最好水平。
堅持高質量發展
從戰略高度上做好國有資本總體規劃
十八屆三中全會提出，國有資本投資運營要服務于國家戰略目標。服務好國家戰略目標的前提是將國有資本布局在適合的領域，以便于在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面能夠發揮重要作用。十九大提出在2020年全面建成小康社會的基礎上，2035年基本實現社會主義現代化，進而2050年建成社會主義現代化強國的戰略安排。
我們擁有世界上規模最為龐大的國有資產。截至2017年底，中央企業資產總額達到54.5萬億元。在實現兩個一百年奮斗目標的戰略中，國有資本擔當何種功能、發揮什么樣的作用，必須有總體上的戰略思考和系統規劃，不僅僅是將每一家企業的發展規劃簡單加總，要加強國有資本在國家新的“兩步走”戰略下的頂層設計，突出戰略規劃引領。牢牢把握國有企業的功能定位，公益類企業加強和改善民生為先，商業二類企業投資運營服務于國家戰略目標，夯實2035年基本實現現代化、2050年建成現代化強國的牢固產業基礎和技術基礎，久久為功，一張藍圖繪到底。
國有資產監管機構根據授權依法履行出資人職責，專司國有資產監管，不行使社會公共管理職能，不具有宏觀調控和行業管理的職能；不干預企業依法行使自主經營權。要堅持出資人的準確定位，大力強化國有資本總體戰略規劃功能，將著力點放在優化國有資本布局結構上來，放在動態優化調整上來。既著眼于國有資本分布在何種行業和領域，也要關注國有資本在行業內部的資本占比和企業中的股權占比；既要從總體上發揮國有資本的控制力、引領力，也不能制約國有資本功能的有效放大。
以培育具有全球競爭力的世界一流企業為訴求，推進企業戰略性重組。借鑒世界頂級公司的產業布局和動態調整經驗，前瞻性制定戰略性重組規劃。應加強研究并積極推進強弱周期行業均衡配置式的戰略性重組。國際經驗證明，特大型跨國公司在產業布局上大多立意高遠，往往將資產既布局在強周期行業，以期在經濟高景氣度時贏得大幅利潤，也布局在弱周期領域，希望能夠在經濟景氣度下降時規避因波動造成過大損失，美國通用電氣就是這種產業布局動態調整力度很大的一家知名跨國公司。我國的大型產業集團大多具有多個主業，特別是主要從事資本運營的國有資本投資公司，更是投資在多個產業，為了避免企業盈利的大幅波動，增強抗風險能力，應該提早考慮強弱周期產業的均衡布局。
推動國有資本做強做優做大
國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。國有經濟在國民經濟中發揮主導作用。
高質量發展是國有資本做強的關鍵。做強國有資本，要增強國有資本的活力。以高質量發展為根本遵循，不再盲目追求規模和速度，通過對發展模式的正本清源，真正釋放出國有資本的活力，強化追求優秀到卓越的強勁內生動力。活力是競爭力的源泉，只有國有資本的活力被激發出來，才能真正增強國有資本的競爭力。從激發活力著手，不斷增強國有資本的競爭力，才是高質量做強國有資本的關鍵。
做強國有資本，要增強國有資本的科技創新能力。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。著力建設具有世界一流水平的研發平臺和創新基地，盡快突破和掌握一批前瞻性、原創性、顛覆性的關鍵技術，引領未來產業發展。創新的關鍵在于人才。突出“高精尖缺”導向，引進和培養具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。人盡其才的關鍵在于激勵。進一步完善科技人才股權、期權、分紅權等中長期激勵機制。技術創新離不開資本。硅谷的經驗就是技術加資本，市值進入亞洲乃至世界前列的騰訊、阿里巴巴、百度等公司，都是借助強大的資本市場而崛起。近年來由中央企業相繼發起成立的國有企業結構調整基金、中國風險投資基金、國創投資引導基金等一系列產業投資基金，是落實創新驅動發展戰略的重要舉措。
做強國有資本，要增強國有資本的引領力。十八屆三中全會明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。2017年以來混合所有制改革成為國有企業改革的重要突破口，混改正在從子公司向集團公司層面拓展。下一步要積極推進主業處于充分競爭行業和領域的商業企業混合所有制改革，進一步推動重點領域混合所有制改革試點，健全混合所有制企業治理機制。混合所有制改革有利于放大國有資本功能，增強國有資本的影響力和帶動力，有利于充分發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。
高質量發展是國有資本做優的重點。做優國有資本，要優化國有資本的布局。我國的工業化進程已然過半，重化工業發展進入高位平臺期，跳躍式發展空間沒有以往樂觀了。優化國有資本布局，就是要將國有資本從發展前景不佳的領域，逐步調整到未來盈利潛力好的行業和領域，提升國有資本的配置效率。作為國有資本專業化運營平臺的國有資本投資公司和國有資本運營公司，將在績效考核的引導和約束下，積極主動地推動這種布局調整，因為好的資本配置對經營業績的提升效果顯而易見。
做優國有資本，要提高資本回報率，使國有資本成為“生金蛋”的優質資產。優是高質量最重要的標志，也是高質量發展的重中之重。剛剛召開的中央企業和地方國資委負責人會議提出，2018年生產經營的主要任務是，國有企業效益實現穩步增長，國有資本保值增值、回報率進一步回升，企業流動資金周轉率進一步提高，資產負債率進一步下降。這些指標要求，都是為了推動國有資本變得更加優質。
做優國有資本，要完善國有企業的法人治理結構，這是國有資本成為優質資產的制度保障。2018年中央企業將全面建立規范董事會，增強董事會決策能力和整體功能，制定完善中央企業外部董事選聘和管理的規范性文件，建立健全外部董事履職支撐和服務體系，落實董事會職權。選擇具備條件的中央企業，推進集團公司層面的股權多元化，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。
高質量發展是國有資本做大的前提。做大國有資本，要加大國有資本對前瞻性戰略性產業的投入力度。戰略性是指對經濟社會發展具有重要意義；前瞻性是指沒有現實的市場需求，按照逐利原則普通資本不愿意和無能力投入。從這個角度看，會有兩類資本熱衷于投資前瞻性戰略性產業，風險資本為了追求高回報，敢于承擔高風險；國有資本的投資運營要服務于國家戰略目標，也必須大力投資前瞻性戰略性產業。要培育若干個世界級先進制造業集群，推動我國產業向全球產業鏈中高端邁進。加快建設發展工業互聯網，深入推進“互聯網+先進制造業”，促進新一代信息技術與制造業的深度融合，加速發展智能制造，推動實體經濟轉型升級。義無反顧地做大前瞻性戰略性產業是國有資本義不容辭的責任。
做大國有資本，要推動國有資本積極參與國際化經營，努力成為具有全球競爭力的世界一流企業。經過多年發展，中央企業境外資產已達6萬億元人民幣，在185個國家和地區進行投資運營。國務院國資委主任肖亞慶指出，具有全球競爭力的世界一流企業，首先應當是在國際資源配置中能夠占有主導地位的領軍企業；其次是應當具有一流的創新能力；再次，應當是在全球行業發展中具有引領作用和國際話語權的企業。在經濟全球化背景下，國內一位知名的投資者將全球市場比喻成一個足球場，國內市場是后半場，國際市場是前半場，只在后半場踢球最好的結果只是不輸球，要想贏球必須要沖入前半場，進入國際市場才能有贏得勝利的可能性。
作為追趕型現代化模式的發展中大國，國家競爭力更集中體現在大企業這個載體上，具有全球競爭力的世界一流企業是國有資本做大的目標。國際市場形勢較國內更為復雜，只有高質量發展，才能在全球競爭中脫穎而出，成為國際知名的跨國企業。
在高質量發展戰略引領下，國有資本的做強做優做大，要表現為活力強、科技創新能力強和引領力強，布局和配置效率優、資本回報優、公司治理優，發展壯大前瞻性戰略性產業、在國際競爭中發展壯大為具有全球競爭力的世界一流企業。
堅持高質量發展
有效防范和化解重大風險
防范和化解重大風險是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的首要戰役。增強國有企業的抗風險能力，是高質量發展的應有之意和重要內容之一。堅持底線思維，提早防范，采取過硬措施，切實有效化解各類“黑天鵝”和“灰犀牛”引發的重大風險。
要把梳理排查風險隱患的視野放得更寬廣。在經濟全球化背景下，要高度關注國際經濟形勢變化，對美國縮表、降息、減稅給我國企業可能帶來的影響要加強研究，做到預案在先。要關注匯率走勢，防范匯率風險。
處置“僵尸企業”、治理特困企業，化解過剩產能是排除風險隱患的重要舉措。中央企業2017年已完成1200戶企業“處僵治困”任務，進展顯著，2018年將完成化解煤炭過剩產能1265萬噸、整合煤炭產能8000萬噸，推動煤電去產能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業化解產能過剩工作。此外，產能過剩行業“合并同類項”式的重組，壓縮了過剩產能，處置了無效低效資產，大大降低了企業經營風險，以及可能波及銀行等機構的金融風險。
嚴控各類債務風險。中央企業的資產負債率在60%左右，雖然處于可控范圍內，但仍然偏高，是需要重點防范和化解的風險。要推動國有企業股權多元化和混合所有制改革，大幅提升直接融資比重，降低負債規模和負債率。推進市場化債轉股。
嚴控投資風險，嚴禁超越自身承受能力的投資行為。加緊出臺《中央企業投資監督管理辦法》、《中央企業境外投資監督管理辦法》實施細則。防范國有企業從事金融業務的風險，金融業正在強化服務實體經濟的功能，國有企業更要聚焦實體主業，搞金融主要是為了推進產融結合，不是為了拿到金融全牌照，更不是去做金融控股公司。要關注中央企業海外6萬億資產的安全，對國際經濟、政治、社會變動，以及宗教、種族沖突可能給企業帶來的經營風險，及時研究和制定應對方案。
堅持高質量發展
進一步提高國資監管效能
當前，我國的國有資產主要分為行政事業性國有資產、自然資源性國有資產、經營性國有資產，經營性國有資產又分為企業（不含金融）和金融兩大類。國務院國資委管理的企業國有資產管理情況曾向全國人大作過專項報告，但還沒有覆蓋其他企業國有資產，特別是金融企業國有資產。行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況，未列入制度化的報告范疇。近日，中共中央印發關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見。這項制度十分重要，有利于強化人大國有資產監督職能，意義深遠。
十八屆三中全會提出，推動經營性國有資產集中統一監管。向全國人大報告國有資產管理情況制度的確立，將大大促進經營性國有資產集中統一監管的進程。《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確了國有資產分類監管的原則，不同類別的國有企業突出不同的監管重點，明確差異化的考核標準。經營性國有資產集中統一監管和分類監管從不同角度出發共同構筑了完整的國有資產監管閉環，既統一了監管的基本原則、基本要求、基本程序，又依據企業功能的差異增強了監管的針對性和有效性。
隨著改革國有資本授權經營體制，國有資本投資公司、國有資本運營公司試點的推進，資本運營平臺類企業應運而生，且成員規模還將擴大。要精準把握其運營特點，對國有資本投資公司和國有資本運營公司在考核指標體系、考核周期、董事會決策事項及流程等方面，制定不同于產業集團的考核和監管模式。
國有資產流失是不可觸碰的紅線，在混合所有制改革、開展國際化經營等領域和環節，要強化監督，并嚴格責任追究。
中央經濟工作會議指出，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。國有資產監管機構要緊緊圍繞這一要求，進一步完善考核、監管的各項制度措施，推動國企國資高質量發展。
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